文/解运亮博(bó)士信达(dá)证券(quàn)首席宏(hóng)观(guān)分析(xī)师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能(néng)、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修(xiū)复(fù)动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经(jīng)济修(xiū)复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢(huī)复(fù)性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而(ér)就此(cǐ)满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiā天可汗是什么意思指的是谁，天可汗正确读音o)费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业在(zài)引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一(yī)季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议(yì)提出“要(yào)把吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过(guò)去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大(dà)成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落到(dào)了实(shí)处(chù)，没有收(shōu)缩(suō)性政策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了(le)全(quán)国人民(mín)的(de)大力(lì)点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)都(dōu)在(zài)发生(shēng)大变化，为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个月前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好统筹(chóu)国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化(huà)运行（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社(shè)会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势(shì)，经(jīng)济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当(dāng)前经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什(shén)么(me)样的(de)问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义(yì)思想主题教育(yù)，认真(zhēn)落实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量发展的(de)强大动(dòng)力(lì)，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能（或(huò)利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建设(shè)和配套电(diàn)网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健(jiàn)的(de)货(huò)币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)天可汗是什么意思指的是谁，天可汗正确读音性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信(xìn)心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革(gé)方案，推(tuī)进(jìn)国(guó)家治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在(zài)更加重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能天可汗是什么意思指的是谁，天可汗正确读音是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的(de)定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会(huì)给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于(yú)房地(dì)产(chǎn)市场实现平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要(yào)加强地(dì)方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和(hé)改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重(zhòng)点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年(nián)度工资总额预(yù)算基(jī)数。我们预计后续青年失(shī)业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级(jí)领导干(gàn)部(bù)要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去(qù)，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和(hé)基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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