财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》

财政部党组理论学习中心组

金融是国民经济的(de)血脉(mài)，关系中国式现代化建设全局。2019年，习近平总书记在(zài)十九届中央政治局第十三 次(cì)集(jí)体学(xué)习时提出“深化金融供(gōng)给侧结构性改革”。在中央金融(róng)工(gōng)作会(huì)议上(shàng)，习近平总书记(jì)站在历史和时代的高度(dù)，系(xì)统阐释了中(zhōng)国旅游出行板块午后拉升，张家界涨停，大连圣亚等走高特色金融发展之路(lù)的基本(běn)要义和中国(guó)特色现代金(jīn)融体(tǐ)系的主(zhǔ)要内涵(hán)，以宏大的战略(lüè)视野和深刻的历史洞察，为金融工作(zuò)举旗定向、谋篇布局。坚持(chí)深化金(jīn)融供(gōng)给侧结构性改(gǎi)革，是中国特色(sè)金融发展之路(lù)“八(bā)个坚持”的重要组成部分，也是 当前(qián)和(hé)今后一个时期做好金融工作(zuò)的(de)“主(zhǔ)线(xiàn)”。深入学习《习(xí)近平(píng)关于金融(róng)工作论述摘(zhāi)编》，准确理解和科学把握深化金融供给侧(cè)结构性改革的内涵和要求，对于推动金融高质量发展、加快建设金融强国意(yì)义重(zhòng)大。

深化金融供给侧(cè)结构性改革，必须(xū)强化财政(zhèng)与金融政策的协调配合。习近平总书记指出：“要(yào)加强协同配合，增强政策举措的灵活(huó)性、协调性、配套性，努力取得最大政策效应(yīng)。”财政是国(guó)家治理的基础(chǔ)和(hé)重要支柱(zhù)，在实施宏观调控、推进金融(róng)治理、深化金融 改革、维护金融稳(wěn)定中发挥(huī)着重要作用。协(xié)同配(pèi)合的财政金融政策是提升金融供给质量的强大动力。宏(hóng)观取向(xiàng)上，当前积极的财政政策要与稳健(jiàn)的
货币(bì)政策协调，打好逆周期和跨周(zhōu)期调节的“组合拳”，在扩投资、促消费、稳(wěn)出口等方面形成合力。中观机制上(shàng)，要加强财政与货(huò)币政策、金融改革的协调配(pèi)合，完(wán)善基础货币(bì)投放和货币供应调控机制，支持在央行公开市场操作中逐步(bù)增加国债买卖(mài)，充实货(huò)币政策工具箱。研究扩大政府债券柜台销售品种和(hé)规模。完善境外主权债(zhài)券发行长效机制。深化利率(lǜ)市场化改革，畅通利率传导机制(zhì)，更(gèng)好发挥国债收(shōu)益率(lǜ)曲线定价基准作用，提升资金配置效率。健全权责一致、激励约束(shù)相容的风险(xiǎn)处(chù)置责任机制，牢牢(láo)守住不发生系统性风险底线。微观管理上，统筹运用政策性金融、贴息奖补、融资担保(bǎo)等政策工具，支持和撬动更多资金精准服务经济社会重点领域和薄弱环节。

深化金融供给侧(cè)结构性改革，必须加强国有金融资本管理(lǐ)。习近平总书记指出：“完善国有金融资(zī)本管理，落实国有金融(róng)资本出资人管理责任，优化(huà)考核评价。”我国金融(róng)体系(xì)的(de)重要特征和优势(shì)是国有金(jīn)融机构占主体。近年来，在党中央(yāng)、国务院的坚
强领导下，财政部门科学履行国有金(jīn)融资本(běn)出资(zī)人职责，推(tuī)动(dòng)国有(yǒu)金(jīn)融企业服务构建新(xīn)发展格局取得扎实进展。国有金融资本是推进国(guó)家现代化、维护(hù)国家金融安全的重要保障。要继(旅游出行板块午后拉升，张家界涨停，大连圣亚等走高jì)续坚持目标
导向和问题导(dǎo)向(xiàng)，加快推进国有金融资本集中统一管理，不断夯实以管资本为主的管理制度体系。推动尽快出台国有金融资本管(guǎn)理条(tiáo)例。动态(tài)完善分行业的国有金融企业(yè)绩效评价体系。建立(lì)健(jiàn)全国(guó)有金融企业资本补充和
动态调整(zhěng)机制。引(yǐn)导国有金融企(qǐ)业压(yā)缩内(nèi)部法人层级。强化对
国有金(jīn)融企业资产交(jiāo)易、产权流转(zhuǎn)和境(jìng)外投(tóu)资的监管。健全国有
金融企业薪(xīn)酬管理制(zhì)度，进一步(bù)加强财政财务监管，修订完善金融企业财务(wù)规(guī)则。

深化金融供给侧结(jié)构性改革(gé)，必须建立健全结构合理的(de)金融(róng)市(shì)场体系。习近平总书
记指(zhǐ)出：“要适应发展更多(duō)依靠创新、创造、创意的大趋势(shì)，推动金融服务结构和质量(liàng)来一个转(zhuǎn)变。”我(wǒ)国正处于以科技创新引领现代化产业(yè)体系建设，发展新(xīn)质生产力的关键历史时期(qī)，需要(yào)融资体(tǐ)系结(jié)构跟(gēn)进实(shí)体经济转型升(shēng)级。当前，我国金融体系(xì)规模已经很大(dà)，但融资结构不合理，间接融资与直接融资占比为7∶3，直(zhí)接融资中的债券融资与股权融资占比约(yuē)为9∶1，存在“钱多本少”“耐心资本”不足等问题。结(jié)构合理的(de)金融市场(chǎng)体系是金融有效服务实(shí)体 经济的根本前提。要支持建设安全、规范、透明、开放、有活力、有(yǒu)韧性的资本市场。大力提高(gāo)上市公司质量，压实第三方(fāng)中(zhōng)介机 构专(zhuān)业把关责任，依法打(dǎ)击会计造假。完善资本市(shì)场税收制度，健全有利于(yú)中长期资金入市(shì)的政策(cè)。着力优化直接和(hé)间接融资、股权和(hé)债权融(róng)资比例关系，协同优化募投管退(tuì)的制(zhì)度环境，更好发挥创业投资、私募股权投资 对科技(jì)创新的(de)支持作用。

深(shēn)化金融供给侧结构(gòu)性改革，必须建立健(jiàn)全(quán)分
工协作的金融机(jī)构体系(xì)。习近平总书记指出：“我(wǒ)国金融机构门类齐全(quán)，关(guān)键是要错位发展、优势(shì)互补，在服务实体经济上各司其职、各展
所长。”2023年末，我国银行业(yè)资产占金融业机构总资产的比重超(chāo)过90%，证券业和保险业资产规模占(zhàn)比分别为3%和6.5%。这一(yī)定程度上反映出银行仍占绝对优势，其他(tā)金融机(jī)构(gòu)发展不充(chōng)分。同时，大中小金融机构同质性强、差(chà)异化不足，个
别(bié)中小金融(róng)机构偏离主业、盲目扩(kuò)张(zhāng)，风险隐患不容忽视。分工协作的金融机构
体系是实现金融供给主体(tǐ)平衡的关键支撑。要推动完善(shàn)机(jī)构定位、回归本源、专注主业，推进布局优化和结构调整。支持国有大型金融机构做优(yōu)做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱(cāng)石。促(cù)进中(zhōng)小金融机构(gòu)减(jiǎn)量提质，立足当地开展(zhǎn)特色化经营(yíng)。强化政策性金融机构职能定(dìng)位，聚焦服务国家战略，主(zhǔ)要做商(shāng)业性(xìng)金融机构干不了、干不好的业务，落实分类分账改革(gé)，完善资产负债规模管理机制。大力支(zhī)持培(péi)育一流(liú)投资银行(xíng)和投(tóu)资机(jī)构。发挥保(bǎo)险(xiǎn)业(yè)的经济(jì)“减(jiǎn)震器(qì)”和(hé)社会“稳定器”功能。加强自主可控、安全高效的金融基础设施体系建设。

深化金融供给(gěi)侧(cè)结构性(xìng)改革，必须建立健全多样化专业性(xìng)的(de)金融产品
和服务体系。习(xí)近平总书记强(qiáng)调：“强化金融服务功能(néng)，找准金融服务重点，以服务实(shí)体经济、服务人民生活为本，防止脱实向虚(xū)、自(zì)我循环。”当前，我国金融服务实体(tǐ)经济的(de)质效(xiào)有待(dài)进一步提升，金融(róng)服务的普惠性不足，对于中(zhōng)小微(wēi)企业、科技创新、绿(lǜ)色转型等领(lǐng)域的支持不 够充分有力。多样化专业(yè)性(xìng)的 金融产品和服务体系是(shì)匹配(pèi)高质量(liàng)发展金融需求的基本保证。要有效(xiào)发挥(huī)财税政策引导和撬动作用，支持做好科技金融、绿色金融、普惠金(jīn)融、养老金融、数字金融5篇大文章，强化产品(pǐn)和服(fú)务创新，优化资金供给结构，加强对重大战(zhàn)略、重点 领域(yù)和薄弱环节的优质金融服务。推动把更多金融(róng)资源用于促进科技创新、先进制(zhì)造、绿色发展和中小微企业，大力支(zhī)持实施创新驱动发(fā)展(zhǎn)战略、区域协调发展(zhǎn)战略，确(què)保国家粮食和能源安全等。

金融活，经济活；金融稳 ，经济稳。金融(róng)供给侧结构性改革是整体供给侧结构性改革的(de)有机(jī)组成部分(fēn)，是供给侧(cè)结构
性改(gǎi)革由实体经济领域延伸到金融领域的深化拓展。立足新时代新征程，财政部(bù)门要进一步把思想和行动统一到习近平总书记(jì)关于金融工(gōng)作的重要论(lùn)述(shù)精(jīng)神(shén)上来，支持不(bù)断优化金融(róng)供给结构和效率，推(tuī)动金融高质量发展，更好满足实体经济和(hé)人民群众多层次多样化金融服务需求，为强国建(jiàn)设(shè)、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

校对：廖胜超(chāo)

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