给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记

如果把大自然看(kàn)作一个大家庭(tíng)，那么水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂(tú)、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等都(dōu)是家庭成(chéng)员。眼下，各地(dì)自然资源主管部门正在为(wèi)这些家庭成员“上户口”。

在(zài)22日举办的2024年世(shì)界地球日主场活动上，自然资源部自然资源(yuán)确权登记(jì)局局(jú)长胡善顺(shùn)表示，产(chǎn)权(quán)不(bù)清、权责不明，保护就会落空。要了解(jiě)这(zhè)些家庭成员，就需要摸家底、建档案，通过确权登记(jì)，给自然资源“上户口”。

自然资源(yuán)统一确权登记是构建自然资源资产产权制度的一项基础工(gōng)作，贯穿于生态文(wén)明建设的全过程，是指政府主管部门对国家所有的自然资源进行统一的权属(shǔ)登记，明确自然资(zī)源的所有(yǒu)权、使用权等(děng)权益，并颁发相应的权属证书。这是(shì)一(yī)项重要的自然资源(yuán)管理(lǐ)措施，旨在保护自然资源所有者的(de)合法权益，加强自(zì)然资源的保护和合理利用。

胡善顺介(jiè)绍，自然(rán)资(zī)源的“户口簿”主要包括三方面内容：自(zì)然状况。主要包括自然资源的坐落、空间(jiān)范围、面积、类型、数量(liàng)、质量等；权属状况。主要包括国家(jiā)自然资源(yuán)所有权主体、所有者职责履行主体、所有者(zhě)职责代理履行主体以(yǐ)及行使方式等；其他相关事(shì)项。主要包括登记范围内的不动产权利和社保基金持仓动向：去年四季度新进76股公共管制信息等，通过关(guān)联的方式体现(xiàn)。

“经过十(shí)年多的探索，自(zì)然资(zī)源确权(quán)登(dēng)记(jì)从无到(dào)有，从构想(xiǎng)到建立，从理论到实践，从(cóng)试(shì)点(diǎn)到铺开，制度框架基本(běn)建立，重点区域自然资(zī)源确权登记稳步有序(xù)推进。”胡善顺说。

胡善顺介(jiè)绍，2019年，自然资(zī)源部等五部门联合(hé)印发《自(zì)然资源统一确权登记暂(zàn)行办法》。2020年，印发《自然资源确权登记操作指南（试行）》。我们还陆续(xù)研究出台了自然资源(yuán)确权登记相关技术标准，建设了全(quán)国(guó)统一的登记(jì)信息系统，自然资源确权登记制度和(hé)工作体系全面(miàn)建立实行。

目前，重点区域(yù)自然资源确权登记工作有序推进。2022年(nián)12月28日，海(hǎi)南热带(dài)雨林国家公园在全国率先完成公告登簿，打通了确权登记“最后(hòu)一公里”。2023年9月28日，上海崇明东滩国际重要湿地实现登簿，这是我国首(shǒu)个(gè)由国家登记机构完成登记的重点(diǎn)区域，也是(shì)湿地类型自然资源首次实现登簿。

胡善顺介绍(shào)，截至目(mù)前，武夷山、大熊(xióng)猫国家公园(yuán)，江苏大丰麋鹿(lù)、山东(dōng)昆嵛(yú)山国家级自(zì)然保护区(qū)等近百个重点区域(yù)相继登簿，自(zì)然资源确(què)权登(dēng)记已覆盖自然保护地、森林、湿地、草原、河流、湖泊、探明储量的矿(kuàng)产资源、海(hǎi)域、无居民海岛等各类自然(rán)资源。

胡善顺说，通过(guò)自然资源确权登记，划清边界、确认权属，明确自然资源资产“谁所有”“由谁管”，推(tuī)动解决所(suǒ)有权人不到位、所有权边界模糊(hú)、权益不落实(shí)等问题，为(wèi)所有(yǒu)者(zhě)“主张所有、行使权利、履行义务(wù)、承担责任、落实权益”提(tí)供产权依据(jù)。

“自然资源确权登记划定的既(jì)是(shì)生态权益(yì)边界，也是生态安全(quán)边界。”胡善顺介(jiè)绍，登记(jì)簿记载(zài)自然资源权属(shǔ)状况、自然(rán)状况，同时关(guān)联“三区(qū)三线”等公共管制要求，登记结果(guǒ)具有(yǒu)公示公(gōng)信效力，接受社会(huì)监督，为(wèi)自然资源有效(xiào)监管、严(yán)格保护和所有(yǒu)者权益行使，为保护自然生态空(kōng)间、促进绿色低碳发展提供产权支撑。

第一(yī)财经记(jì)者从(cóng)自然资源部了解到，统一(yī)登记制度(dù)实施以来，确权(quán)登记的范围从土地、房屋(wū)，到林(lín)地、草(cǎo)原、海域，逐步(bù)扩大到国家(jiā)公园等自然保护地、湿地、水流等自然资(zī)源，进一步丰富完善了自然资源资产(chǎn)产权(quán)保护体系。

专家表示(shì)，我国(guó)在推进自然资(zī)源(yuán)统一确(què)权(quán)登记过程中遇到了一些困(kùn)难和挑战，比如，目前我(wǒ)国关(guān)于自然资源确权登(dēng)记(jì)的法律(lǜ)法规还不够完善。由于历史原因和地方利益等(děng)因(yīn)素，我国部分地(dì)区的自然资源权属不清(qīng)，存在较多争议和纠纷，给确权登记带来较大难度。确权(quán)登记需要大量的地理信(xìn)息数据和权属信息(xī)数据，而我国在(zài)自然(rán)资源信息化管理方(fāng)面的技术(shù)手段还有待提高。自然资源确权登记涉及多个部门，各部门之间缺乏有效的协调(diào)机制，有时会出现数据不共享、工(gōng)作不协同的情况。

专(zhuān)家建议，制定(dìng)和完(wán)善相(xiāng)关法律法规，明确自然资源确(què)权登(dēng)记的法律地位(wèi)和操作流程，为确权登记工作提供法律保(bǎo)障。加大权属调查力度，对(duì)存在争议的区域进行重点调查，依据法律(lǜ)法规和(hé)相(xiāng)关(guān)政策(cè)，妥善解决权属争议。利用卫(wèi)星遥感、地(dì)理信息系统（GIS社保基金持仓动向：去年四季度新进76股）等(děng)现代信息技术，提升自然资源信息化管理水平，确(què)保(bǎo)数据的准确性和实时性。建立跨部门协调机制，促进各部门之间的信息共(gòng)享和工作(zuò)协同，提高确权登记工(gōng)作效(xiào)率。

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