文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的(de)政治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出(chū)对经济(jì)的(de)呵(hē)护和支(zhī)持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同(tóng)期水平(píng)，都体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担(dān复刻版是正品吗，复刻是不是假货的意思)忧。4月会议(yì)对(duì)经济(jì)面临问题的(de)定性是(shì)“当前(qián)我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的(de)关键所在”。会议提(tí)出(chū)“四个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续(xù)增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出(chū)“要多(duō)渠(qú)道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī复刻版是正品吗，复刻是不是假货的意思)应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和“平(píng)急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生(shēng)了(le)大变(biàn)化。过去几年(nián)很(hěn)多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也取得了(le)重大(dà)成(chéng)效，但客观上也一定程度(dù)上影响了(le)市场的预期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这(zhè)次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了(le)淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整体经济工作思(sī)路都在发(fā)生大变化(huà)，为(wèi)市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可(kě)能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在(zài)以(yǐ)习(xí)近平同志为(wèi)核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经济社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未(wèi)来出现地(dì)方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较大(dà)规模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实(shí)现良(liáng)好开局(jú)。（“三(sān)重压(yā)力(lì)”首次提出(chū)，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段是对当前(qián)经济中面临的(de)问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入(rù)开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国特色社会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格(gé)局，全(quán)面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和(hé)激发经营(yíng)主(zhǔ)体活(huó)力(lì)结合起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系(xì)，既(jì)要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也(yě)是(shì)未来重点发(fā)力(lì)的方向）。要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要(yào)加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需(xū)求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会(huì)消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来(lái)可能会有(yǒu)相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要(yào)依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本(běn)上解决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对(duì)外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机构(gòu)改革(gé)方案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构(gòu)改(gǎi)革(gé)化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来住的(de)、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特(tè)大城市的(de)城(chéng)中村改造，可能(néng)会(huì)给房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债(zhài)务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善民(mín)生(shēng)，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的(de)通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人(rén)增资，核增(zēng)部(bù)分(fēn)据(jù)实计入工资(zī)总(zǒng)额并作为下(xià)一年(nián)度工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我(wǒ)们(men)预(yù)计(jì)后续青(qīng)年(nián)失业率将(jiāng)明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出现，但这(zhè)次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门(mén)聚(jù)焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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