今年1月(yuè)，美(měi)国政府债务余额又一次(cì)触及法定上(shàng)限，这标(biāo)志着美国再度(dù)陷入(rù)债务违约的风险之(zhī)中。

　　美国财政部(bù)长耶伦已经多次(cì)警告称，如果(guǒ)国会不尽早采取行(xíng)动暂停或(huò)提高债(zhài)务上限(xiàn)，美国政(zhèng)府最早可(kě)能6月1日出(chū)现债务违约——而(ér)这将(jiāng)对(duì)全球经济和金(jīn)融产生“灾(zāi)难(nán)性影响”。

　　美国面临债务违约(yuē)风(fēng)险、两党就提(tí)高债务上限进行争斗，这些画面在近些年似乎频频上演。那么，引发这一危(wēi)机的根本(běn)——美国(guó)债(zhài)务和债务上(shàng)限究竟(jìng)是怎么回事？美国债务为何不断滚雪(xuě)球般(bān)扩大？美国(guó)又(yòu)为何要人为(wèi)地给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务为(wèi)何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需要先了解(jiě)美国政府的债务从何而来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大(dà)部分时期都处于财政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都高于(yú)其(qí)财政收入。因此，美国(guó)政府举债成(chéng)了惯例，而政府(fǔ)债(zhài)务(wù)规模(mó)也一直(zhí)随着政府赤字的(de)规模而增长。

　　美(měi)国(guó)政府债务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债(zhài)务规(guī)模(mó)更是大幅(fú)增长(zhǎng)。这一方面(miàn)是由于新冠(guān)疫情(qíng)以及阿富汗(hàn)、伊拉克(kè)战争(zhēng)使(shǐ)得美(měi)国政府背负了庞大支出压(yā)力，另一方面，还因为美(měi)国人口老龄化导致政府医(yī)疗支出(chū)不断上升，拜登政(zhèng)府推(tuī)出的大规模基建政(zhèng)策(cè)导致财(cái)政支出(chū)大增等(děng)。

　　与此同时(shí)，美国政府的税收收(shōu)入并没(méi)有跟(gēn)上支出的步伐(fá)，尤其是在小布什(shén)政(zhèng)府和特朗普(pǔ)政府批(pī)准了(le)减税政(zhèng)策之后，税收压(yā)力更是(shì)与日俱增。

　　在收入和(hé)支出此消彼长的双重(zhòng)压力下，美国的(de)赤(chì)字规(guī)模近(jìn)年来如滚雪球一(yī)般扩大，债务规(guī)模也就(jiù)因此不断攀升，在近年来频频逼(bī)近(jìn)债务上限也就不足为奇(qí)了。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务占GDP的(de)比重

　　美(měi)国债务为何会有上限？

　　而美(měi)国政府债(zhài)务上限的出现，则最早可以追溯到上世(shì)纪初的(de)第一次世界大战。

　　在一战之前，美国并没有(yǒu)明(míng)确的“债务(wù)上限”，那时候只(zhǐ)要白宫(gōng)要发债借钱，美(měi)国国会基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一战(zhàn)使得(dé)美(měi)国政府(fǔ)开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分美国议(yì)员提出的(de)反(fǎn)对（也有一些议员是为了反对美国参战），美国国会便通过《第(dì)二自(zì)由(yóu)债券法(fǎ)案》，首次(cì)对(duì)联(lián)邦债(zhài)务进(jìn)行限额(é)规定(dìng)，以此来限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加入(rù)第二次(cì)世界(jiè)大战(zhàn)，美国国会(huì)通过(guò)《公(gōng)共债务法(fǎ)案》，实质(zhì)上正(zhèng)式确(què)立了(le)对美(měi)国政府债务(wù)总额(é)的限制。随后，美国国(guó)会又对(duì)其进行了修订，以更改上限金额(é)。从(cóng)此，提高债务上(shàng)限就(jiù)或多或少(shǎo)地(dì)成为了国(guó)会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了(le)100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美(měi)国两党已经提高(gāo)了78次债务上限，平均每9个月就会提(tí)高一次——其中共和党总统执政期间曾(céng)提高49次，民(mín)主党总(zǒng)统(tǒng)执政期间共提(tí)高29次。

　　进入(rù)21世纪以(yǐ)来，美国债(zhài)务上(shàng)限的上(shàng)调幅度进一(yī)步加大，在最近几(jǐ)届总统任期内(nèi)更(gèng)是(shì)如(rú)此：在奥巴马任期内，美国最(zuì)新债(zhài)务上限(xiàn)为(wèi)18万亿(yì)美元（2015年），到了(le)特(tè)朗普任内，这个(gè)数(shù)字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫(yì)情(qíng)期间(jiān)，美国国会暂停了(le)债务上限，以暂时取消美国(guó)政府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂(kuáng)飙升至(zhì)27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债务(wù)上限，美国债务上(shàng)限已经提高至(zhì)现在(zài)的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年(nián)最初的债务(wù)上限115亿美元，已(yǐ)经足足(zú)增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美(měi)国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来(lái)说(shuō)，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国会(huì)为联邦政(zhèng)府设(shè)定的(de)举(jǔ)债的最(zuì)高额度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味着美(měi)国(guó)财政部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否(fǒu)则白宫(gōng)无(wú)权继续举(jǔ)债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政(zhèng)府造成限制，使其(qí)不能随(suí)心所以的(de)举债，但(dàn)从理论(lùn)上来说，这一限(xiàn)制也同(tóng)时对其美(měi)国(guó)政府的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美元霸权(quán)的超级大国，本身并不受到发行美钞的(de)外(wài)在约束。如果美国政府开支无度、过度举债，将会导致美(měi)元贬(biǎn)值(zhí)、通胀失(shī)控(kòng)，那么其债权信用将受(shòu)到损害(hài)，原有债权(quán)人(rén)权益也会(huì)遭受稀释(shì)。

　　因此，只有(yǒu)通过“债(zhài)务上限(xiàn)”这一内控举(jǔ)措(cuò)，才(cái)能维(wéi)持美(měi)国政府的(de)偿付信用(yòng)，保证美(měi)元霸权地位。换句话来说，“债(zhài)务上(shàng)限”理论上也相(xiāng)当于是美方对债权人(rén)的(de)一种信用宣示。

　　中(zhōng)分号的用法有哪些词语，分号的用法及作用举例国(guó)和日本(běn)是美国债券的(de)最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么(me)这次债务(wù)上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过去(qù)被频(pín)频(pín)上调的美国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，为什么在现在会陷入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务(wù)上限，往(wǎng)往需要美国国会两(liǎng)院的通过。在此前的历(lì)史(shǐ)中，提高债务上(shàng)限在国会中绝大多数时候类(lèi)似于一个“走过场”的周期(qī)性任务，两党(dǎng)并不(bù)会对分号的用法有哪些词语，分号的用法及作用举例此进行过(guò)于(yú)激烈的(de)博弈。

　　但近年来(lái)，随(suí)着美国党派(pài)分歧不断扩大，债务上限问题逐步(bù)沦为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被在(zài)野党用作了与执(zhí)政党讨价还价(jià)的砝码。尤其是在(zài)当(dāng)下美国两党(dǎng)分别占据(jù)两院多数席位(wèi)的分裂(liè)背景(jǐng)下，这(zhè)一斗争就显(xiǎn)得尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占(zhàn)据参议院多数，而(ér)共和党(dǎng)占据众(zhòng)议院多数(shù)。拜(bài)登要(yào)想提高债务上限，就需要和国会共(gòng)和党人达成一致(zhì)。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用债务上限(xiàn)的最后期限，向(xiàng)拜登总统施(shī)压，要求他先同(tóng)意削减开支(zhī)，再谈提(tí)高债务(wù)上限。而民主党人坚持(chí)不愿(yuàn)让(ràng)步，认为应无条件(jiàn)提高债务上(shàng)限，这就导(dǎo)致了当(dāng)下的僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已经预定(dìng)于(yú)美东时间(jiān)周二（5月16日）再度与国会领导人(rén)会(huì)面，讨论提(tí)高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜登和(hé)国会(huì)领(lǐng)袖们在(zài)周(zhōu)二(èr)仍无法取得突破性进展，这场危(wēi)机恐怕真就要无限逼近债务(wù)违约的“X日”了——因(yīn)为拜登已经计(jì)划于本周三前往(wǎng)日本参加G7领导人峰会(huì)，并将在周末访问巴(bā)布亚新几内亚，并(bìng)举行美国-大洋洲国家(jiā)峰(fēng)会，这意味着接下(xià)来留给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机(jī)将(jiāng)再次上演(yǎn)

　　事实上，十多年(nián)前，美国(guó)也曾(céng)上(shàng)演(yǎn)过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻(jùn)的(de)违约风险：时任美国总(zǒng)统(tǒng)奥巴马和众议院(yuàn)共和党(dǎng)人(rén)在谈判最后一刻(kè)，才就(jiù)债务上限达成(chéng)协(xié)议，勉(miǎn)强(qiáng)避免了一场债务违约灾难。奥(ào)巴(bā)马(mǎ)及(jí)民(mín)主党在最(zuì)后(hòu)关头妥协，同意在十(shí)年内削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在(zài)当时(shí)，即便没有真正(zhèng)违约而仅仅是(shì)逼近(jìn)违(wéi)约，这一紧(jǐn)张局(jú)势(shì)也引发(fā)了全球资(zī)本(běn)市场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普(pǔ)尔首次下(xià)调(diào)美国的主权信用评级(jí)。这使得美国面临更高的借贷成本(běn)——美(měi)国第二(èr)年(nián)的借(jiè)贷成本上升了13亿(yì)美元，并在之后数年继续上涨(zhǎng)，基本上抵消(xiāo)了当时两党谈判中的一(yī)些成本削减措施。

　　对(duì)一些(xiē)经济学家来说，上述(shù)的(de)市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削减意味着美(měi)国(guó)多(duō)年的预算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能(néng)会产生更严重的长期影响——比如拖累美国(guó)的经济复苏(sū)。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研究所首席经济学家(jiā)乔(qiáo)希·比文斯在(zài)回顾2011年(nián)债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时，我们仍处于相(xiāng)当低(dī)迷的(de)经济中，并且正处(chù)于(yú)从(cóng)大衰退(tuì)中复苏的(de)阶段。他们只是让复苏持(chí)续(xù)的时间远远超(chāo)过了应(yīng)有的时间……在接下来的六七年里，美国(guó)政府没有提供真正有价(jià)值的公共产品和服务，因为它们（财政(zhèng)支出(chū)）被(bèi)大幅(fú)削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限(xiàn)危机(jī)，也(yě)被许多人(rén)看作2011 年债务(wù)上(shàng)限危机的(de)翻(fān)版：美(měi)国国会面临类似的分裂局面，美(měi)国经济也正处于类似的衰(shuāi)退环境之中(zhōng)。即便美国(guó)两(liǎng)党能够重演(yǎn)2011年(nián)的(de)戏(xì)码，在最后关头提高债务上限，由此带来的短期(qī)市场动荡和长期(qī)经(jīng)济损害(hài)，恐怕也将再次(cì)重演(yǎn)。

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