日(rì)前，财(cái)政部(bù)会(huì)计司、国务(wù)院国资委财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会(全的偏旁还有什么字，全的偏旁还有什么字再组词huì)会计部(bù)有(yǒu)关负责人就《国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答(dá)了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范的流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报告的质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所相关(guān)工作尚存在制度不完(wán)善、流(liú)程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分企业(yè)选聘会计师事(shì)务所时(shí)，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别(bié)企业在(zài)招标过(guò)程中简(jiǎn)单(dān)把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别(bié)会计师事务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入(rù)不(bù)足，审计质量难以得到有效保证。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮全的偏旁还有什么字，全的偏旁还有什么字再组词换年限和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有(yǒu)待进一步压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关于(yú)进一(yī)步规范财务(wù)审计秩序 促(cù)进(jìn)注册(cè)会计师行业健(jiàn)康发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向(xiàng)的(de)会(huì)计(jì)师(shī)事务所选聘机(jī)制建设。为(wèi)落实上述(shù)要求，保护会(huì)计(jì)师(shī)事务所和(hé)利益相关方的合法权(quán)益，规(guī)范国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财(cái)政(zhèng)部会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针对性的调(diào)查研究，会同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财(cái)政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管(guǎn)理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质(zhì)量为(wèi)导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促进(jìn)注册(cè)会计师(shī)行业的公平竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同时(shí)，部分反馈(kuì)意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关部门意见的(de)基(jī)础上，对征(zhēng)求意见稿作了(le)进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一(yī)是总体说明，主要(yào)包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重(zhòng)点流程(chéng)规范，对选聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘方(fāng)式(shì)、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定(dìng)。三是会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人和(hé)注(zhù)册会(huì)计师(shī)轮换(huàn)、信(xìn)息披露等重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四(sì)方(fāng)面内容进(jìn)行了规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规定，质量(liàng)管理(lǐ)水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费用报价的(de)分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了(le)审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录(lù)、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资(zī)源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一会(huì)计师(shī)事务(wù)所的时(shí)间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可(kě)按(àn)规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行(xíng)出(chū)资人职责的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于(yú)审计项(xiàng)目合(hé)伙人(rén)和签字注册(cè)会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规定，会计(jì)师(shī)事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事(shì)务(wù)所是(shì)平等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明确，设(shè)定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业在(zài)选聘会计(jì)师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选聘方式(shì)的，应(yīng)当(dāng)公开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事务所的(de)政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部控(kòng)制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及(jí)评(píng)估(gū)会(huì)计师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计(jì)师事务(wù)所履职情况报(bào)告和审(shěn)计委员(yuán)会监(jiān)督情况报告等(děng)。审(shěn)计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在(zài)不(bù)合(hé)理变更会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的情(qíng)形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师(shī)事务所和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实国办发(fā)30号文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)有效实施。一(yī)是加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力(lì)度，从(cóng)企业和(hé)会计师(shī)事务所两个层面做(zuò)好培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地(dì)可结合本地区(qū)实际情(qíng)况进一步(bù)探(tàn)索选聘会计师事(shì)务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是(shì)加大(dà)监督检查力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事后全的偏旁还有什么字，全的偏旁还有什么字再组词监管，对违反规定的企业和会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟(gōu)通协调(diào)，健全完善(shàn)工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各(gè)项工作。

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