文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。每年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来(lái)8个月(yuè)的(de)政策导向。今年(nián)4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能(néng)。“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样(yàng)的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续(xù)”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业的(de)扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险”。首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议提(tí)的(de)是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提出(chū)“要(yào)发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议(yì)专门提(tí)出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的(de)自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改造一(yī)批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市(shì)的(de)城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投(tóu)资(zī)，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的预(yù司马相如的长门赋原文和译文注释，司马相如的长门赋原文和译文)期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支持(chí)经济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看(kàn)到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济工(gōng)作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的(de)政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会(huì)议就确(què)定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚(jiān)强领导下(xià)，各地(dì)区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病(bìng)预(yù)防(fáng)控制中心流(liú)行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性(xìng)流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较(jiào)大(dà)，再出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经(jīng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策(cè)，对问题的(de)定(dìng)性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义(yì)思(sī)想主题教育(yù)，认真落实中央经济(jì)工作会(huì)议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来(lái)，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支撑的现(xiàn)代(dài)化(huà)产(chǎn)司马相如的长门赋原文和译文注释，司马相如的长门赋原文和译文业体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度极高(gāo)的(de)方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济(jì)，毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类企业都要(yào)依法合(hé)规经(jīng)营。要司马相如的长门赋原文和译文注释，司马相如的长门赋原文和译文下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对(duì)平台(tái)企业的支持力度(dù)进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理体系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化(huà)险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是(shì)用来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式(shì)。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道(dào)，稳定(dìng)农(nóng)民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成(chéng)为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关于优化调(diào)整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核增部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并作为下一年度(dù)工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下”的(de)责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环(huán)境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可(kě)见这(zhè)次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作的(de)一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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