文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体现(xiàn)出对(duì)经济的(de)呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提出，中(zh弄死一只蜘蛛有啥后果，打死一只蜘蛛会引来很多蜘蛛吗ōng)国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大修复(fù)动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临(lín)问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不(bù)但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了(le)积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出(chū)“要(yào)重视(shì)通用人工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年(nián)一(yī)季度社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”弄死一只蜘蛛有啥后果，打死一只蜘蛛会引来很多蜘蛛吗文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的(de)城市(shì)为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经发(fā)生了(le)大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大(dà)成效，但客(kè)观上也一(yī)定程度(dù)上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出(chū)台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了(le)实处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变化(huà)，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书(shū)记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同(tóng)志为核(hé)心的(de)党中央坚强领导(dǎo)下，各地区(qū)各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会(huì)发(fā)展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全(quán)国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散(sàn)发(fā)可能性(xìng)比较大，再出现较大规(guī)模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场(chǎng)需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势，经(jīng)济运行(xíng)实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面临的(de)问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调(diào)，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经(jīng)营主体活力(lì)结合起来(lái)，形成推动高质(zhì)量发(fā)展的(de)强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济(jì)的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质的(de)有(yǒu)效提(tí)升(shēng)和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势(shì)领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业(yè)的(de)扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高(gāo)的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需求(qiú)的合(hé)力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等(děng)服务消费（今年一(yī)季度社(shè)会消费品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的(de)法律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和(hé)引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合(hé)规经(jīng)营(yíng)。要下决(jué)心从根本上(shàng)解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子(zi)是用来住的(de)、不(bù)是用(yòng)来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳(w弄死一只蜘蛛有啥后果，打死一只蜘蛛会引来很多蜘蛛吗ěn)健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房(fáng)地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于调(diào)整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于(yú)房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生(shēng)就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已成为当(dāng)前就(jiù)业(yè)工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的(de)通(tōng)知(zhī)》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计(jì)入工(gōng)资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工(gōng)资(zī)总额(é)预算基数。我们(men)预(yù)计后(hòu)续青年(nián)失业(yè)率将明(míng)显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心

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