今(jīn)年(nián)1月，美国(guó)政府债(zhài)务余额又一次触(chù)及法定上(shàng)限，这标志(zhì)着美国再度陷入债务违约的风(fēng)险之中。

　　美国财政部(bù)长(zhǎng)耶伦已(yǐ)经多(duō)次警(jǐng)告称(chēng)，如果国会不尽早(zǎo)采取行动暂停(tíng)或提(tí)高(gāo)债务上限，美(měi)国政府(fǔ)最(zuì)早可(kě)能6月(yuè)1日出现(xiàn)债务违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临(lín)债务违约风险(xiǎn)、两党就(jiù)提高债务上限进行争斗，这些画(huà)面在近些年似乎(hū)频频上(shàng)演。那么，引发这一危机的根(gēn)本——三权分立是谁提出的，三权分立是谁提出的孟德斯鸠是哪个国家人美国债务和债务上限究竟是怎么回事？美国(guó)债务(wù)为(wèi)何不断滚雪球般扩大(dà)？美国又为(wèi)何要(yào)人(rén)为地给债务设定(dìng)上限(xiàn)？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需要先(xiān)了解(jiě)美国政(zhèng)府的债务从何而来，以(yǐ)及其为(wèi)何频(pín)频逼近(jìn)上限。

　　自(zì)18世(shì)纪以(yǐ)来，美国政府在(zài)绝大(dà)部分(fēn)时期都处于财(cái)政(zhèng)赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都高于其财政收入。因此(cǐ)，美国政府举债成了(le)惯例，而政府债务规模也一直随着政府赤字的规(guī)模(mó)而(ér)增长。

　　美国政府债务在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规模更是大幅增长。这一方(fāng)面是由于新冠疫(yì)情以(yǐ)及阿(ā)富汗、伊(yī)拉克战争使得美国(guó)政府(fǔ)背负了(le)庞大支出(chū)压力，另一方面，还因为(wèi)美国人口老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登(dēng)政(zhèng)府推出(chū)的大规模基建政策导(dǎo)致(zhì)财政支出大增等。

　　与(yǔ)此(cǐ)同时，美国(guó)政府的税收(shōu)收(shōu)入并没有跟(gēn)上(shàng)支出(chū)的步(bù)伐，尤其是(shì)在小布什政府(fǔ)和特朗普政府批准了减税政策(cè)之(zhī)后(hòu)，税收(shōu)压力更是与日俱(jù)增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压力下(xià)，美国的(de)赤(chì)字规(guī)模近(jìn)年来如滚(gǔn)雪球一般(bān)扩(kuò)大，债(zhài)务规模也(yě)就因此不断攀升，在近年来(lái)频频逼近(jìn)债务上限也就不(bù)足为奇了(le)。

　　美国政府债(zhài)务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债(zhài)务上限的出现，则(zé)最早(zǎo)可以追(zhuī)溯到上世纪(jì)初(chū)的第一次世界大战。

　　在(zài)一战(zhàn)之前(qián)，美国(guó)并没有(yǒu)明确的“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫(gōng)要发(fā)债(zhài)借钱，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得美国政府开支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员(yuán)提出的反对(duì)（也有(yǒu)一些议员是为了(le)反(fǎn)对美国参战(zhàn)），美国(guó)国会(huì)便通过《第(dì)二自由债(zhài)券法案》，首(shǒu)次(cì)对联邦债务进行限额规定(dìng)，以此(cǐ)来限制(zhì)政府(fǔ)发债的规模(mó)。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第二次世界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确立了对美国(guó)政府债(zhài)务总额的限制。随后，美(měi)国国会(huì)又(yòu)对其进(jìn)行(xíng)了修订，以(yǐ)更改上(shàng)限金(jīn)额。从此，提(tí)高债务(wù)上限就(jiù)或多或(huò)少地成为了(le)国会的(de)惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总(zǒng)共提高(gāo)了100多次。尤其(qí)是自1960年(nián)以来，美(měi)国两党已(yǐ)经提高了(le)78次(cì)债(zhài)务上限，平均每9个月就(jiù)会(huì)提高一次——其中共和党总统执政期(qī)间曾提高(gāo)49次，民主党总统执政期间共(gòng)提高(gāo)29次(cì)。

　　进入21世纪(jì)以(yǐ)来，美国债务上(shàng)限的上调幅度进一步加大(dà)，在(zài)最近几届总统任(rèn)期内更是如此：在奥巴马任(rèn)期内，美(měi)国(guó)最新债(zhài)务上限(xiàn)为18万亿美(měi)元(yuán)（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个(gè)数字(zì)提(tí)高(gāo)至22万亿美元(yuán)（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美(měi)国(guó)国(guó)会暂停了(le)债务上限，以暂(zàn)时取消美国政府(fǔ)的支出限制，这导致美国政府债(zhài)务疯狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国(guó)近几届政府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债务上限，美国债务上(shàng)限已(yǐ)经提高至现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿(yì)美(měi)元，已经足足增长了(le)超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美(měi)国(guó)不(bù)能(néng)取消债(zhài)务(wù)上限？

　　本质上来(lái)说，“债务上(shàng)限”是(shì)美国(guó)国会(huì)为(wèi)联邦政府设定(dìng)的(de)举(jǔ)债的最高额度，一旦触(chù)及这(zhè)条“红线(xiàn)”，意(yì)味着(zhe)美国财政部借款授(shòu)权用尽，除非国会调(diào)高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，否(fǒu)则(zé)白宫无权继(jì)续举债(zhài)。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国(guó)政(zhèng)府为(wèi)什么要“自我限制”，不能(néng)直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对(duì)美国政(zhèng)府造成限(xiàn)制，使(shǐ)其不(bù)能随(suí)心所以的(de)举债，但(dàn)从理论(lùn)上来说，这一限制也同时对其(qí)美国(guó)政府的(de)债务信(xìn)用提供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是因为，美国作为手(shǒu)握美元(yuán)霸权的(de)超级大国，本(běn)身并不(bù)受到发行美钞的(de)外在约束。如果美国(guó)政府开支无(wú)度(dù)、过度举债，将(jiāng)会导致美元贬(biǎn)值、通胀失控，那么其债权信用将(jiāng)受到损(sǔn)害(hài)，原有债权人(rén)权益也会(huì)遭(zāo)受稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债务(wù)上(shàng)限”这(zhè)一内控举(jǔ)措，才能维持美国政府的偿(cháng)付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是美方(fāng)对债(zhài)权人的(de)一种信(xìn)用宣示。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是(shì)美国债券的最大海(hǎi)外“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为什(shén)么(me)这次(cì)债务(wù)上限(xiàn)难以提高(gāo)了？

　　那(nà)么，在(zài)过去被频频上调(diào)的美国债(zhài)务上(shàng)限，为什么在现在会陷(xiàn)入无法上调的僵局(jú)呢(ne)？

　　按照规定，美国政府想要提高美(měi)国债务上限，往(wǎng)往需(xū)要美国国(guó)会两院(yuàn)的通(tōng)过。在此前(qián)的(de)历史中，提高债务上限在国会(huì)中(zhōng)绝大(dà)多(duō)数时候(hòu)类似于(yú)一个“走过(guò)场”的周期(qī)性(xìng)任务，两党并不会对此进行过(guò)于激烈的博弈(yì)。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧不断(duàn)扩大，债务上限问题逐步(bù)沦为两党的政治武器，被在(zài)野党用(yòng)作了与执政党(dǎng)讨价还价的砝(fá)码。尤其是(shì)在当下(xià)美(měi)国两党分别占据(jù)两院多数(shù)席位的分裂背(bèi)景下，这一斗争(zhēng)就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据(jù)参议院多数，而(ér)共和党占(zhàn)据众议院多数。拜登(dēng)要想提高(gāo)债务上(shàng)限，就需要(yào)和国会共和党(dǎng)人达成(chéng)一(yī)致。

　　然而，共和党人正试(shì)图利用(yòng)债务(wù)上限(xiàn)的最后期(qī)限(xiàn)，向拜登总(zǒng)统施压，要(yào)求他先(xiān)同意削减开支，再谈提高债务上限(xiàn)。而民主党人(rén)坚(jiān)持不愿(yuàn)让步，认(rèn)为应无(wú)条件提高债(zhài)务上限，这就导致了(le)当下的僵局。

　　拜登已经预(yù)定于美(měi)东时间周二（5月16日）再度与国会(huì)领(lǐng)导人会(huì)面，讨论提高(gāo)美国债务上(shàng)限的(de)计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜(bài)登(dēng)和国会领袖们(men)在周二(èr)仍无(wú)法取得(dé)突破(pò)性进(jìn)展，这场(chǎng)危机(jī)恐怕真就要(yào)无限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登已(yǐ)经(jīng)计(jì)划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰会(huì)，这意味(wèi)着接下来留给拜登和两党领袖谈(tán)判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演

　　事实(shí)上(shàng)，十多年前，美国也曾上演过类(lèi)似(shì)局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类(lèi)似严峻的违(wéi)约风险：时(shí)任(rèn)美国总统奥巴马和众议院共和党人在谈判最后一(yī)刻，才就债务上(shàng)限达成(chéng)协议，勉强避免了一(yī)场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最后关头妥协，同意在十年内(nèi)削减9000亿(yì)美元的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便(biàn)没有(yǒu)真正违约而仅仅是(shì)逼近违约(yuē)，这一紧张局势也(yě)引(yǐn)发(fā)了全球资本市(shì)场剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并直接导致标准普尔(ěr)首次下调(diào)美(měi)国(guó)的主权信用评(píng)级。这(zhè)使得美国面临(lín)更高的借贷成本(běn)——美国第二年(nián)的借贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在之(zhī)后数年继续上涨，基本上(shàng)抵消(xiāo)了当时两(liǎng)党谈判中的一些成本削减措(cuò)施(shī)。

　　对一些经(jīng)济学(xué)家来(lái)说，上述的市场动荡(dàng)也只是短期影响。而更重(zhòng)要的是，从(cóng)长期来(lái)看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意(yì)味着美(měi)国(guó)多(duō)年的(de)预算(suàn)紧缩，这可(kě)能会产生更严重(zhòng)的长期影响——比如(rú)拖累美国(guó)的经济复(fù)苏。

　　美(měi)国左翼(yì)智库经(jīng)济政(zhèng)策研(yán)究所(suǒ)首席(xí)经济学家(jiā)乔希(xī)·比文(wén)斯在回顾2011年债务危机时(shí)表(biǎo)示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正(zhèng)处于(yú)从大(dà)衰退中(zhōng)复苏的(de)阶段。他们只是让复苏持续的(de)时间远远(yuǎn)超过了应有的时间……在接下来(lái)的六七年里(lǐ)，美国政府没(méi)有提供真(zhēn)正有价(jià)值的(de)公共产品和服务(wù)，因为它(tā)们（财政(zhèng)支出(chū)）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限危机(jī)，也被许多人(rén)看作(zuò)2011 年(nián)债务上(shàng)限(xiàn)危机的翻版：美国国会面临(lín)类似(shì)的分(fēn)裂局面(miàn)，美国(guó)经济也(yě)正(zhèng)处于类(lèi)似(shì)的三权分立是谁提出的，三权分立是谁提出的孟德斯鸠是哪个国家人(de)衰退(tuì)环境(jìng)之(zhī)中。即便(biàn)美国两党能够重演2011年的戏(xì)码，在最后关头提(tí)高债务上限，由此带来(lái)的短期(qī)市场动(dòng)荡和长期经济损害，恐(kǒng)怕(pà)也将再次(cì)重演(yǎn)。

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