文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会(huì)议(yì)精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的(de)政策(cè)导向。今年4月的政治局会议(yì)，在(zài)方方面(miàn)面(miàn)都体现(xiàn)出(chū)对经济(jì)的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也(yě)超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提出(chū)，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化(huà)至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反映了(le)疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于(yú)稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定性(xìng)是“当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力度可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技(jì)自(zì)立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多(duō)渠道增(zēng)加城乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服(fú)务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提(tí)出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在更加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可(kě)能带(dài)来经济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整城市(shì)规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特(tè)大城市，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观(guān)上也一(yī)定(dìng)程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济(jì)的(de)。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全国人民的(de)大力点赞，大(dà)家(jiā)都看到(dào)了淄博(bó)市政府(fǔ)在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形势和(hé)经(jīng)济工作(zuò)。中共中(zhōng)央(yāng)总书记习近平(píng)主持会议。镇关西是谁，镇关西是谁打死的（每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会(huì)议(yì)就确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和(hé)安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制(zhì)中心流行病学(xué)首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方(fāng)性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性比较大，再(zài)出现较大规模(mó)流(liú)行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的(de)巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态(tài)势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在(zài)2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当(dāng)前(qián)经济(jì)中面临的问题的定性，问(wèn)题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样(yàng)的(de)问题，就有什(shén)么(me)样的对策，对问题(tí)的定性非(fēi)常(cháng)重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度不但不会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展镇关西是谁，镇关西是谁打死的理念，加快构(gòu)建新(xīn)发(fā)展(zhǎn)格(gé)局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力(lì)和(hé)激发(fā)经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在优(yōu)势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极(jí)高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求的(de)合(hé)力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费（今年一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)信(xìn)心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民营(yíng)企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力(lì)现代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机(jī)构改革化险工作。要坚持(chí)房子是(shì)用来住(zhù)的、不(bù)是用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地(dì)产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大(dà)城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务(wù)。要继续(xù)抓好(hǎo)新(xīn)冠(guān)疫(yì)情防(fáng)控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们(men)预计(jì)后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好安全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业(yè)和(hé)基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自(z镇关西是谁，镇关西是谁打死的ì)报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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