文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己(jǐ)任，这(zhè功在当代利在千秋是什么意思，生态文明建设功在当代利在千秋是什么意思)可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个(gè)月前(qián)的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么(me)样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央(yāng)对(duì)问题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生(shēng)动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四(sì)个(gè)持续(xù)”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一(yī)季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对(duì)的(de)短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资(zī)。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得了重(zhòng)大(dà)成效(xiào)，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了(le)市场(chǎng)的(de)预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份(fèn)会议(yì)看(kàn)，这个要求已经落到了(le)实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到(dào)了全国人民(mín)的(de)大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的(de)努力。而(ér)从(cóng)4月份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生(shēng)大变化(huà)，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书(shū)记习近(jìn)平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以(yǐ)来(lái)，在(zài)以习(xí)近平(píng)同(tóng)志(zhì)为(wèi)核心的(de)党中央(yāng)坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未来出(chū)现地方性(xìng)流行或者(zhě)散发可(kě)能性比较大(dà)，再出现较大(dà)规模流行(xíng)的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于(yú)预(yù)期，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对(duì)当前经济中面(miàn)临的问题(tí)的定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什(shén)么(me)样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么样的(de)对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥(huī)政策效力和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力(lì)，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有效提升(shēng)和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重点发力(lì)的(de)方向(xiàng)）。要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在。积(jī)极的(de)财政政策(cè)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要(yào)下(xià)决心(xīn)从根(gēn)本上(shàng)解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平台(tái)企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这功在当代利在千秋是什么意思，生态文明建设功在当代利在千秋是什么意思次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落实党和国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理(lǐ)体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试验区(qū)和自(zì)由贸易港对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调整城市(shì)规模(mó)划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个特大城(chéng)市的(de)城中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前(qián)就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增(zēng)资，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下(xià)”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事(shì)项”的(de)表述以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿(功在当代利在千秋是什么意思，生态文明建设功在当代利在千秋是什么意思gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券(quàn)研究开(kāi)发(fā)中心

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