文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作(zuò)都做了(le)积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及(jí)预(yù)期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确(què)定了(le)此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国(guó)经济面临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度(dù)经济增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面(miàn)临问(wèn)题(tí)的(de)定性是“当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还提(tí)到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继续努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门(mén)提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提(tí)出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易蒙口是什么档次，蒙口是什么档次的牌子试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积极(jí)稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。根据(jù)《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大(dà)城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资(zī)，都(dōu)有(yǒu)望带来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。过(guò)去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等(děng)，初(chū)衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求已经落(luò)到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和支(zhī)持经济(jì)的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了全国人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平(píng)同(tóng)志为核(hé)心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国(guó)际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者(zhě)散发可能(néng)性比较大(dà)，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)得到(dào)缓解，经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复(fù)，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当(dāng)前经(jīng)济中(zhōng)面(miàn)临的(de)问题(tí)的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实(shí)中央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进工作(zuò)总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形成(chéng)推(tuī)动高(gāo)质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提(tí)升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势(shì)领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的(de)货(huò)币政策(cè)要(yào)精准(zhǔn)有力，形(xíng)成(chéng)扩大需(xū)求(qiú)的合力。要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费(fèi)（今(jīn)年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资(zī)（今(jīn)年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未(wè蒙口是什么档次，蒙口是什么档次的牌子i)来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依(yī)法(fǎ)合规经(jīng)营(yíng)。要(yào)下决(jué)心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系(xì)和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领(lǐng)域(yù)风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和(hé)信托(tuō)机构(gòu)改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在(zài)超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大(dà)城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一(yī)批应急(jí)医疗(liáo)服务点，将对投资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障和(hé)改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施(shī)全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业扩(kuò)大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据实计入(rù)工资总额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计(jì)后(hòu)续青(qīng)年失业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全(quán)生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰(fēng)度(dù)夏(xià)电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态(tài)环(huán)境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决(jué)困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究(jiū)了其(qí)他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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