文/解运亮博士(shì)信(xìn)达证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会(huì)议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的(de)关切(qiè)都做了(le)积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会(huì)议(yì)，在方方面面都体(tǐ)现出(chū)对经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国(guó)经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国经济修(xiū)复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增长力(lì)度可能不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场诸葛亮决胜千里之外运筹帷幄之中说的是谁，决胜千里之外运筹帷幄之中说的是谁说出来的的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议还提到(dào)一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持力(lì)度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及(jí)建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批(pī)单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但(dàn)客(kè)观(guān)上也一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表(biǎo)示(shì)，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受到(dào)了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环(huán)境、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄(zī)博(bó)市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在(zài)发生大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研(yán)究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经(jīng)济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我(wǒ)国(guó)疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规(guī)模(mó)流行(xíng)的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态势，经(jīng)济(jì)运行实(shí)现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度(dù)不(bù)但不会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全(quán)面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合(hé)起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而(ér)上(shàng)（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经(jīng)济实(shí)现质的有效(xiào)提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化产业体系(xì)，既要(yào)逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)（对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币(bì)政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和(hé)发(fā)展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去(qù)年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对(duì)外开(kāi)放。认真落(luò)实党和国家(jiā)机(jī)构改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能(néng)力现代化(huà)。要(y诸葛亮决胜千里之外运筹帷幄之中说的是谁，决胜千里之外运筹帷幄之中说的是谁说出来的ào)把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有(yǒu)效(xiào)防范化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策(cè)，支持(chí)刚性和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进(jìn)房(fáng)地产市(shì)场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利(lì)于房(fáng)地产市场实现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和安(ān)全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服(fú)务(wù)点，将对投(tóu)资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重(zhòng)点(diǎn)群体(tǐ)就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已(yǐ)成为(wèi)当(dāng)前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日(rì)前国(guó)办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业政策措施(shī)全力促(cù)发(fā)展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入(rù)工(gōng)资总额并作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这(zhè)次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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