今年(nián)1月，美国(guó)政府债务余额又一次触及法定上限，这标志(zhì)着美国(guó)再度陷入债务违约的风险之(zhī)中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经(jīng)多次警告称，如(rú)果国会不尽早采(cǎi)取行动暂停或提高(gāo)债务上限，美国政府最(zuì)早可能6月1日出(chū)现债务违约(yuē)——而这将(jiāng)对全(quán)球经济和(hé)金融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面(miàn)临债务违约风险、两党(dǎng)就提高(gāo)债务上限(xiàn)进行争斗(dòu)，这(zhè)些画面在近些年似乎(hū)频频上演(yǎn)。那么，引发(fā)这一危机的根本——美(měi)国债务和债务上限究(jiū)竟是(shì)怎么回事？美国(guó)债务为(wèi)何不断滚(gǔn)雪球(qiú)般扩大？美国又(yòu)为何要人为地给债(zhài)务(wù)设(shè)定(dìng)上限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了(le)解美(měi)国政府的债务从何而来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自(zì)18世纪以来(lái)，美国政府在绝大部分(fēn)时期都(dōu)处于(yú)财政赤字状态，即政府支出(chū)在多数总统任期(qī)内都高(gāo)于其(qí)财政收(shōu)入。因(yīn)此，美国政府举债成(chéng)了惯例，而政府债务规模也(yě)一直(zhí)随着(zhe)政(zhèng)府赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美(měi)国政府债务(wù)在近年疯狂飙(biāo)升

　　近(jìn)年来，美国债务规(guī)模更(gèng)是大(dà)幅(fú)增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府(fǔ)背负了庞大支出压力，另一方面，还因为美国人口(kǒu)老龄化导(dǎo)致(zhì)政府医疗支(zhī)出不断上(shàng)升，拜登政府推出的大规模基建政策(cè)导(dǎo)致财政支(zhī)出大(dà)增等(děng)。

　　与此同(tóng)时，美(měi)国政府的税收收入并没有跟上(shàng)支出的(de)步(bù)伐(fá)，尤其是在小布(bù)什(shén)政府和特朗(lǎng)普政府(fǔ)批准(zhǔn)了减税政策之后，税收压力更是(shì)与日俱增(zēng)。

　　在收入和支出此消彼长(zhǎng)的双重(zhòng)压(yā)力下，美国的赤字规模(mó)近(jìn)年(nián)来(lái)如滚雪球一般(bān)扩大，债务规模(mó)也(yě)就因此(cǐ)不断攀升，在近年来频频(pín)逼近(jìn)债务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何(hé)会(huì)有上(shàng)限(xiàn)？

　　而美国政府债务上(shàng)限的(de)出现，则最(zuì)早可以追溯到(dào)上世纪初(chū)的第一次世(shì)界大战。

　　在(zài)一(yī)战之(zhī)前，美国并没有(yǒu)明确(què)的“债务上限”，那(nà)时候(hòu)只要白宫要发债借钱，美国国会(huì)基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国(guó)政府(fǔ)开支愈繁，债务规模(mó)越(yuè)来越大，引(yǐn)发(fā)部分美国议(yì)员提出的(de)反对（也有(yǒu)一些议员是为了反对美(měi)国参战），美国国会便通过《第二(èr)自(zì)由债(zhài)券法案》，首次(cì)对(duì)联邦债务进行限(xiàn)额规定，以此来(lái)限制政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加入第二次世(shì)界(jiè)大战，美国国(guó)会通(tōng)过《公共(gòng)债务法案》，实质上正式确立了对美国政府债(zhài)务总(zǒng)额的限(xiàn)制。随后，美(měi)国国会(huì)又对其进行了修订，以更改(gǎi)上(shàng)限金额(é)。从此，提高债务上限就或多(duō)或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务(wù)上限总共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年(nián)以来(lái)，美国两党已经提高了(le)78次债务上(shàng)限，平均每(měi)9个月(yuè)就会提高(gāo)一次——其中共和党总统执政期间曾提(tí)高49次，民(mín)主党总统执(zhí)政期间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上(shàng)调幅度(dù)进(jìn)一步加大，在最近几届总(zǒng)统任(rèn)期(qī)内更(gèng)是(shì)如此：在奥巴马任期内，美国(guó)最新债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗(lǎng)普任内，这个(gè)数(shù)字提高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠(guān)疫情期(qī)间(jiān)，美国国会暂停了债务上限(xiàn)，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致美国政府债(zhài)务疯(fēng)狂飙(biāo)升至27万亿(yì)美(měi)元(yuán)。

　　美(měi)国近几届(jiè)政府(fǔ)大幅(fú)上调(diào)债(zhài)务上限(xiàn)

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一次(cì)提高(gāo)债务上限，美国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)已经提高至现在的31.4万(wàn)亿美(měi)元，相较于1917年最初(chū)的(de)债务上限115亿美(měi)元(yuán)，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么(me)美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质(zhì)上(shàng)来(lái)说，“债务(wù)上限”是美国国会为联邦政府设定(dìng)的举债的最高额度，一旦触(chù)及这条(tiáo)“红线”，意味(wèi)着美国财政部借款授(shòu)权用尽(jǐn)，除非国(guó)会调高债务(wù)上限(xiàn)，否则白宫无(wú)权继(jì)续(xù)举债。

　　那(nà)么，也(yě)许(xǔ)有人会疑(yí)惑，美(měi)国政府为(wèi)什么要“自我限(xiàn)制”，不能直(zhí)接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的(de)确，债务上(shàng)限会对(duì)美国政府造成限制，使其不能随(suí)心(xīn)所(suǒ)以的举(jǔ)债，但从(cóng)理论上来说，这一限制也同时对其美国政(zhèng)府的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因为(wèi)，美国作(zuò)为手握美元霸权的超(chāo)级大(dà)国，本身并不(bù)受(shòu)到发行美钞的外在约束。如果美国(guó)政府开支无度(dù)、过度(dù)举债，将(jiāng)会导致美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控(kòng)，那么其债权信用(yòng)将(jiāng)受到损(sǔn)害，原(yuán)有债权人(rén)权(quán)益(yì)也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一(yī)内控举措，才能维持美国(guó)政府(fǔ)的偿付信(xìn)用，保证美元霸权(quán)地位。换句话(huà)来说，“债务上(shàng)限”理论上也相(xiāng)当于是美(měi)方对债权人的(de)一种信用宣示。

　　中国(guó)和(hé)日本是美(měi)国债券的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这(zhè)次债务上限难(nán)以提高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的美国债务上限，为什么(me)在现在会(huì)陷入(rù)无法上调的僵局(jú)呢？

　　按照(zhào)规定(dìng)，美国(guó)政府想要提高美(měi)国债务上限(xiàn)，往往需要美国国会两院(yuàn)的(de)通过。在此(cǐ)前的历史中，提高债务上限在国(guó)会中绝大(dà)多数时候类似于一(yī)个“走过场”的(de)周期性任(rèn)务(wù)，两党并不会对此进(jìn)行过于激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党(dǎng)派分歧不断(duàn)扩大，债务上限问题逐步沦为(wèi)两党的政治武(wǔ)器，被在野(yě)党(dǎng)用作了与执政党讨(tǎo)价还价的砝(fá)码。尤其是在当下美国两党分别占据两院多数席位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参(cān)议院多数，而共和党(dǎng)占据(jù)众议院多数。拜登(dēng)要想提高债务上限，就需要(yào)和国会共和党(dǎng)人(rén)达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人正试图利用(yòng)债务上限的(de)最后期限(身份证号码150开头是哪里的，身份证号150开头的是哪里的xiàn)，向(xiàng)拜登总统施压，要求他先同意削(xuē)减开支，再(zài)谈提高债(zhài)务上限。而民主党人(rén)坚持不(bù)愿让步，认为应无(wú)条件提高债务上限，这就导致了当下(xià)的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已经预定于美东时(shí)间周二(èr)（5月16日）再度与国会领导人会(huì)面，讨论提高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但(dàn)值得(dé)注意(yì)的是，如果拜登和(hé)国会(huì)领袖们在周二(èr)仍无法取(qǔ)得突破性(xìng)进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无(wú)限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜(bài)登已经计划于本周三前往日本参加(jiā)G7领(lǐng)导(dǎo)人峰会，并将在(zài)周末访问巴(bā)布亚(yà)新几(jǐ)内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国(guó)家峰会，这意味着(zhe)接下来留给拜登和两党领袖谈判的时间(jiān)将所(suǒ)剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机(jī)将(jiāng)再次上演

　　事实上(shàng)，十多年前，美国也曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美(měi)国也(yě)曾面临(lín)类似严峻的违约风险：时任美国(guó)总统奥巴马和众议院共和党人在谈判最后(hòu)一刻，才就债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)达成协议(yì)，勉强避免了一场债务(wù)违约灾难。奥巴(bā)马及民主党(dǎng)在最(zuì)后关头妥(tuǒ)协，同意在(zài)十年(nián)内削减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但(dàn)在(zài)当时，即便没(méi)有真(zhēn)正(zhèng)违约而仅仅是逼近(jìn)违(wéi)约，这一紧张局势也引发了全球(qiú)资本(běn)市场剧烈波动，美股一(yī)度大跌，并直(zhí)身份证号码150开头是哪里的，身份证号150开头的是哪里的接导致标准普尔首次下(xià)调美国(guó)的主权信用评级。这使得美国面临更高(gāo)的借(jiè)贷成本——美国第二年的借贷成本上升了(le)13亿美元，并在之后数年继(jì)续上(shàng)涨，基本(běn)上抵消了当时(shí)两党(dǎng)谈判(pàn)中(zhōng)的(de)一些(xiē)成本(běn)削减措施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上(shàng)述的市场动(dòng)荡也只(zhǐ)是短期影响。而更(gèng)重要的是，从长期来看，财(cái)政支出削减意味着美国多年的预(yù)算紧缩(suō)，这可能会产(chǎn)生(shēng)更严重(zhòng)的(de)长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国(guó)左翼(yì)智库经济政策(cè)研究所首(shǒu)席经济学(xué)家乔希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在(zài)实施这些削减(jiǎn)措施时，我们(men)仍处于相(xiāng)当低迷的经(jīng)济中，并且正处(chù)于从(cóng)大衰退中复苏的阶(jiē)段。他们只是(shì)让(ràng)复苏持续的时间远远(yuǎn)超过了应有的时(shí)间……在接下来(lái)的(de)六七年(nián)里，美国政府没有提(tí)供真(zhēn)正(zhèng)有价值的公共产品和服务，因为它们(men)（财政支出(chū)）被大幅(fú)削(xuē)减。”

　　而如今(jīn)这场(chǎng)债务上限危机，也被许(xǔ)多人(rén)看作(zuò)2011 年债务上限危机的翻版：美(měi)国国会(huì)面临类似的分裂局(jú)面，美国(guó)经济(jì)也身份证号码150开头是哪里的，身份证号150开头的是哪里的(yě)正处于类似的衰退环境(jìng)之中。即便(biàn)美国两(liǎng)党能(néng)够(gòu)重演2011年的戏(xì)码，在最后关头(tóu)提高债务上限(xiàn)，由此带来的短期(qī)市场动荡和长期经济损害，恐(kǒng)怕也将再(zài)次重演。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 身份证号码150开头是哪里的，身份证号150开头的是哪里的