今年1月(yuè)，美国政府债(zhài)务余额又一次(cì)触及法定上限，这标(biāo)志着美国再度陷入债务违约的风(fēng)险之中。

　　美(měi)国财政部长耶伦已经多次警(jǐng)告称，如果(guǒ)国会不尽早(zǎo)采(cǎi)取行动(dòng)暂停或(huò)提高债务上限，美(měi)国政府最早可能(néng)6月1日出现债务违约——而(ér)这将对全球经济和金融产生(shēng)“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约(yuē)风(fēng)险、两(liǎng)党(dǎng)就提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)进行争斗，这些(xiē)画面在近些年似乎(hū)频频上演。那么(me)，引发(fā)这一(yī)危机的根(gēn)本(běn)——美国(guó)债务和债(zhài)务上限(xiàn)究竟是怎么(me)回事(shì)？美国债务(wù)为何不断(duàn)滚雪球般扩大？美国又(yòu)为(wèi)何(hé)要(yào)人为地给债务设定上限？

　　美国债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务(wù)上限，我们需要先了解美国(guó)政府的债务从何而来，以及其为(wèi)何频频逼近(jìn)上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国(guó)政(zhèng)府在(zài)绝大部(bù)分时期都处于财政赤(chì)字状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支(zhī)出在多数(shù)总统任期内都高于其(qí)财政收入。因此，美国政(zhèng)府举债成(chéng)了惯例(lì)，而(ér)政(zhèng)府债务规模也一直随着政府赤字的(de)规模而增(zēng)长。

　　美国政府债务在(zài)近(jìn)年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是(shì)大幅增长。这(zhè)一方面是由(yóu)于(yú)新冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克(kè)战争使得美(měi)国政府背(bèi)负了(le)庞大支出压(yā)力，另一方面(miàn)，还因(yīn)为美国人口老龄化导致政(zhèng)府(fǔ)医疗支出不断上升(shēng)，拜(bài)登政府推出的大(dà)规(guī)模基建政策导致(zhì)财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的(de)税收收(shōu)入并没有跟上支出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在(zài)小布什政府(fǔ)和特朗普政府批准了减税政策之后，税(shuì)收(shōu)压力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的(de)双重压力(lì)下，美国(guó)的赤字(zì)规模近(jìn)年来如滚雪球一般扩大，债务规(guī)模(mó)也就因(yīn)此不断攀升，在近年(nián)来(lái)频频(pín)逼(bī)近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的(de)比重(zhòng)

　　美(měi)国债务(wù)为何会有上限？

　　而(ér)美(měi)国(guó)政府债(zhài)务上(shàng)限的出现，则最早(zǎo)可以(yǐ)追溯(sù)到上世纪初的第一(yī)次(cì)世(shì)界大战(zhàn)。

　　在一战之前，美国并没有明(míng)确的(de)“债(zhài)务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美国(guó)国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府开(kāi)支(zhī)愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发(fā)部分美国议员(yuán)提出(chū)的反对（也有一些(xiē)议员是为了反对美国参战），美(měi)国(guó)国会便(biàn)通(tōng)过(guò)《第二自由债(zhài)券法案》，首次(cì)对(duì)联(lián)邦(bāng)债务(wù)进(jìn)行限额规定(dìng)，以此来(lái)限制政府发债的规(guī)模。

　　1939年(nián)，由(yóu)于(yú)预计美(měi)国将加入第二次世界大(dà)战，美国国会通过《公(gōng)共(gòng)债务法案(àn)》，实质上(shàng)正式确立了对美国(guó)政府债务总额的(de)限制。随后，美国(guó)国(guó)会又对其(qí)进行了修订，以更改上限金额。从此，提高债务(wù)上限就或(huò)多或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美(měi)国(guó)债务上限总共(gòng)提高了(le)100多次(cì)。尤其是自(zì)1960年以来，美(měi)国两(liǎng)党已经提(美人刑是什么，古代刑法美人计是什么意思tí)高了78次债务上限，平均每9个月就(jiù)会提高一次——其中共和党(dǎng)总统执政期间(jiān)曾提高(gāo)49次，民主党(dǎng)总(zǒng)统执政期(qī)间(jiān)共提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债(zhài)务上限的上调幅度进一步加大，在最近几(jǐ)届总统(tǒng)任(rèn)期内更(gèng)是如(rú)此：在奥(ào)巴马(mǎ)任(rèn)期内，美国最新债务上限为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗(lǎng)普任(rèn)内，这个数字提高(gāo)至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情期间，美国国(guó)会暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取消美(měi)国政府的支出限制，这(zhè)导致(zhì)美国政府(fǔ)债务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿(yì)美(měi)元。

　　美国近(jìn)几届政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美(měi)国(guó)国会最新一次提高债务上限，美国(guó)债(zhài)务上限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿(yì)美(měi)元，相较于(yú)1917年最初(chū)的(de)债务上(shàng)限115亿(yì)美元，已经足足增(zēng)长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国(guó)不能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上(shàng)限”是美国国会(huì)为联邦(bāng)政府设定的举(jǔ)债的最高(gāo)额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财(cái)政部借款授(shòu)权(quán)用(yòng)尽，除非国(guó)会调高债务上(shàng)限，否则白宫(gōng)无权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国政府为(wèi)什(shén)么要“自我限制”，不能直接(jiē)取消掉债务上限呢？

　　的确，债务(wù)上限会对美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)造成限(xiàn)制，使其不(bù)能(néng)随心所(suǒ)以的举债，但从理(lǐ)论上来说，这(zhè)一限制也(yě)同时对(duì)其(qí)美国政府的(de)债务(wù)信用(yòng)提供了保(bǎo)证(zhèng)。

　　这(zhè)是(shì)因为，美国(guó)作为手(shǒu)握美元霸权的(de)超级大国，本身并不受到发行美(měi)钞(chāo)的外在约(yuē)束。如果美国政府(fǔ)开支无度(dù)、过度举债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失控，那么(me)其债权信(xìn)用将(jiāng)受(shòu)到损害(hài)，原有(yǒu)债权人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一内控举措，才(cái)能维持美(měi)国(guó)政府的偿付信(xìn)用，保证美元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务(wù)上限”理论上也相当于是美方(fāng)对债权人的一种信(xìn)用(yòng)美人刑是什么，古代刑法美人计是什么意思宣示。

　　中国(guó)和日本(běn)是美国(guó)债(zhài)券的(de)最大海外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上限难以提高了(le)？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调的美国债务上限(xiàn)，为什么在现在会陷入无法上调的(de)僵局呢美人刑是什么，古代刑法美人计是什么意思？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高美国债务上限(xiàn)，往往需要美国国(guó)会两院的通过(guò)。在(zài)此(cǐ)前的历史中(zhōng)，提高债务上限(xiàn)在国(guó)会中绝(jué)大多数时候类似(shì)于(yú)一个“走过(guò)场(chǎng)”的周期性任务(wù)，两(liǎng)党并不(bù)会对此(cǐ)进行过于激烈(liè)的(de)博弈(yì)。

　　但近(jìn)年来，随着美国党(dǎng)派分歧不(bù)断扩大，债务上限问题逐(zhú)步沦(lún)为(wèi)两党的政治武器，被在野(yě)党用作了(le)与执政党(dǎng)讨价还价(jià)的砝码。尤(yóu)其(qí)是在当下美国两党分(fēn)别占据(jù)两院(yuàn)多数席位的分裂背景下(xià)，这一(yī)斗争就(jiù)显得尤为(wèi)激烈(liè)。

　　目前，美(měi)国民主(zhǔ)党占据参议院多数，而共和党占据(jù)众议院(yuàn)多数。拜登要想(xiǎng)提(tí)高债务上限，就需要和国会共和(hé)党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党(dǎng)人正试图(tú)利用债务上限(xiàn)的最后期限(xiàn)，向拜登(dēng)总统施压，要(yào)求他先同意削减开支，再谈(tán)提高债务上限(xiàn)。而民主党(dǎng)人坚持不(bù)愿让步，认为应无条件提高债务上限(xiàn)，这就导(dǎo)致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时(shí)间周(zhōu)二（5月16日）再(zài)度与国会领(lǐng)导人会面，讨论提高(gāo)美国债务上限的(de)计划。

　　但值得(dé)注意的(de)是，如果(guǒ)拜(bài)登(dēng)和国会领袖们在周二仍无(wú)法取得突破性(xìng)进展，这场危机恐怕真就要无限逼(bī)近债(zhài)务(wù)违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰会，并(bìng)将在周(zhōu)末访(fǎng)问巴布(bù)亚新几内(nèi)亚(yà)，并举行美国-大洋洲国(guó)家峰(fēng)会(huì)，这意味着(zhe)接(jiē)下来留给拜登和两党(dǎng)领袖(xiù)谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上演

　　事(shì)实上，十多年(nián)前(qián)，美(měi)国也(yě)曾(céng)上演过类似(shì)局面(miàn)。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严峻的违约(yuē)风险：时任美(měi)国总统奥巴马和众议院共和党人在(zài)谈判最(zuì)后一刻，才就债务上限达(dá)成协议，勉强避免了一场债务(wù)违约灾难。奥(ào)巴马及民主(zhǔ)党在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿(yì)美元的财(cái)政支出。

　　但在当时(shí)，即便没有真正违约而仅仅是(shì)逼近违约，这一紧(jǐn)张局势也引发了全(quán)球资本市场剧烈波动，美股一度(dù)大跌(diē)，并直接导(dǎo)致标准(zhǔn)普尔首次下调美(měi)国的主(zhǔ)权信用(yòng)评级。这使得(dé)美国面临更高的借贷(dài)成(chéng)本——美国(guó)第二年的借(jiè)贷成本上(shàng)升了(le)13亿美元，并在之后(hòu)数年继续上涨(zhǎng)，基本上抵消了当(dāng)时两党(dǎng)谈(tán)判中的一些成本(běn)削减(jiǎn)措施。

　　对(duì)一(yī)些经济学家来说，上述的市场动荡也只是(shì)短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削(xuē)减意(yì)味着美国多年的预算紧(jǐn)缩，这可(kě)能会产(chǎn)生更(gèng)严重的长期影响——比如拖(tuō)累美国的经(jīng)济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策(cè)研究所首席(xí)经(jīng)济学家乔希·比文斯(sī)在(zài)回顾2011年(nián)债务(wù)危机时表示：

　　“在实(shí)施(shī)这些削减措(cuò)施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正处于从(cóng)大衰退中(zhōng)复苏的阶(jiē)段。他(tā)们只是让复苏(sū)持续(xù)的时间远远超过(guò)了应(yīng)有的时间……在接下来(lái)的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真(zhēn)正有价值(zhí)的(de)公共产品和(hé)服(fú)务，因为它(tā)们（财政支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而(ér)如今这场债务(wù)上限危机，也(yě)被许多(duō)人看作(zuò)2011 年债务上(shàng)限危机的翻版(bǎn)：美国(guó)国会面临类似(shì)的分裂局(jú)面(miàn)，美(měi)国经济也正处于类似的(de)衰退环境之(zhī)中。即便美国(guó)两党能够重(zhòng)演(yǎn)2011年的戏(xì)码(mǎ)，在(zài)最后关头提(tí)高债务(wù)上限，由此带来的短(duǎn)期市场动荡和长期经(jīng)济损(sǔn)害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 美人刑是什么，古代刑法美人计是什么意思